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計劃經濟體制下中國勞動關系的建立和特

來源:大律師網 法律知識 時間:2019-04-20 瀏覽:0
導讀: 【勞動關系】計劃經濟體制下中國勞動關系的建立和特征 從1949年新中國成立到20世紀70年代后期改革開放的相當長的時期內,中國實行計劃經濟管理模式。與之相適應,勞動關系的建立也受到計劃經濟體制和政策的嚴格制約,

【勞動關系】計劃經濟體制下中國勞動關系的建立和特征

從1949年新中國成立到20世紀70年代后期改革開放的相當長的時期內,中國實行計劃經濟管理模式。與之相適應,勞動關系的建立也受到計劃經濟體制和政策的嚴格制約,呈現出濃厚的計劃經濟色彩和展現社會主義制度優越性和工人階級主人翁地位的考量。概括地講,就是采用統包統配的方式使用勞動力和與之建立固定工式的終身勞動關系。

新中國成立伊始,就面臨解決大批失業人員就業的突出問題。1950年6月,政務院就規定,企業需要雇傭員工,都要向勞動介紹所申請,由勞動介紹所統一介紹。隨著經濟的恢復和發展,各部門用人增多,1952年7月政務院又提出了勞動力的統一介紹要逐步向統一調配過渡的政策,不經批準,不得私招亂雇。1957年以后,國家采用全國統一招收的辦法把每年新成長的勞動力“包下來”,然后再統一分配到企業,逐步形成了“統包統配”的勞動力用工制度。

固定工制度是隨著統包統配制度的建立而形成的。1956年全國有3500多萬職工,其中固定工有3200多萬人,占職工總數的91%。[2] 到1971年,企業大量的臨時工、合同工轉為全民所有制固定工。固定工制度的確立,意味著中國出現勞動力能進不能出的“終身制”勞動關系的現象。

中國計劃經濟體制下的勞動關系從20世紀50年代中期發軔,到60年代后期定型,一直延續到80年代中后期。其主要特征表現在以下幾方面:

第一,勞動關系類型的單一化。所謂類型的單一性,是指在全國范圍內,只有一種單一的公有制經濟勞動關系,這種公有制經濟勞動關系主要表現為勞動關系主體一方的用人單位的經濟性質為全民所有制和帶有全民性質的城鎮集體所有制,勞動者也都是全民所有制固定工身份的職工。到60年代后期,企業短期性、季節性和臨時性用工大量轉成固定工,臨時性勞動關系范圍很窄,其它非公有制經濟勞動關系一般不存在。

第二,勞動關系主體的抽象化。用人單位無權自行招用勞動力,而要由國家下達用工指標,在指標內招工;勞動者無權自擇職業,而要由國家統一分配安置就業。勞動關系建立后,工資分配、保險福利等,都是國家統一制定政策,統一進行調整。用人單位的主要任務是協調和監督勞動者以完成政府下達的生產計劃而非經營決策。在這樣的情況下,企業經營管理人員和工人并不是真正的勞動關系主體,實際上構成勞動關系主體的是非常抽象化的國家與工人之間的關系,勞動關系各領域都由國家統一計劃、統一部署、統一實施。

第三,勞動關系內容的泛政治化。由于工人階級是領導階級,是生產資料的所有者,在企業中具有主人翁地位,這種地位通常反映在勞動關系的諸多方面。比如,勞動者就業通常采取由國家統包統配的固定工終身就業制度;工資分配實行平均主義“大鍋飯”式的計時工資制;社會保障采取國家和企業包起來的各項勞動保險和企業集體福利制度。此外,計劃經濟條件下的企業不單純是經濟組織,它們還承擔著規范國家與職工以及職工之間的政治和社會關系的多方面職責。

第四,勞動關系三方利益的一致化。在企業勞動關系中,企業是國家的企業,職工是國家的職工,全體勞動者都是國家的主人,都是生產資料的占有者,勞動者和勞動力的使用者都沒有獨立的主體身份,雙方沒有形成相對獨立的利益主體。雖然企業經營管理人員和職工之間存在追求利益方式的差異,但這種差異遠小于黨和國家的利益與企業管理者以及工人利益的一致性。就職工而言,他們并不是作為真正的利益主體參與和處理勞動關系的事務,他們的利益是由國家和單位來代表的。雖然企業內也存在工會,但工會并不是作為職工利益的代表,而是作為國家和單位的行政助手而發揮作用。職工對國家實際上是一種依附關系。[3]

第五,勞動關系運行的行政化。用人單位和勞動者建立勞動關系是通過政府的行政指令來實現的。勞動關系一旦建立,沒有政府的行政指令,終身保持不變,直至退休。企業人員嚴格限制流動,勞動關系一方的勞動者身份不可轉換。如果需要,也是由國家用行政方式進行調配。



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